淮北新闻

关于加强新时代人民调解工作的实施意见 政策解读

2019年09月24日 07:10    来源:市司法局    作者:佚名

为全面贯彻党的十九大精神,认真落实人民调解法,充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第—道防线”作用,根据中央政法委坚持发展“枫桥经验”纪念大会和司法部部署以及省里要求,市司法局起草了《关于加强新时代人民调解工作的实施意见(审议稿),现将有关情况说明如下:

一、起草背景和必要性

(一)贯彻落实坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交工作部署的需要。今年是毛泽东主席批示学习推广“枫桥经验”55周年和习近平总书记批示坚持发展“枫桥经验”15周年。5月以来,司法部5次召开电视电话会议,对贯彻落实习近平总书记重要指示精神,实现矛盾不上交工作进行部署,决定利用三年时间在全国组织开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交工作;11月12日,中央政法委组织召开纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会,对坚持发展新时代“枫桥经验”进行部署;11月26日,省委常委会会议研究纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验“55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会精神,研究我省贯彻落实工作。12月19日,全省学习贯彻纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年大会精神电视电话会议召开,会议强调要努力打造“枫桥经验”安徽升级版,建设更高水平的平安安徽。3月28日,中央全面深化改革委员会第—次会议审议通过了《关于加强人民调解员队伍建设的意见》,对加强人民调解员队伍建设提出要求、作出部署。

(二)完善矛盾纠纷多元化解机制建设的需要。中共中央办公厅 国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》(中办发〔2015〕60号)、中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》要求:司法行政机关要指导、推动人民调解网络化建设和人民调解工作规范化建设,积极培育建立行业性、专业性人民调解组织,建立矛盾纠纷受理、调解处理、结果反馈等制度。规范人民调解工作,发挥人民调解及时化解矛盾纠纷的优势,巩固和规范乡镇(街道)、村委会(居委会)人民调解组织,积极发展企事业单位人民调解委员会。在矛盾纠纷易发领域,加强行业性、专业性人民调解组织建设,健全覆盖城乡的调解组织网络。《安徽省多元化解纠纷促进条例》(2018年11月23日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)对人民调解参与纠纷多元化解进行了规定。

(三)贯彻落实市依法治市领导小组会议精神的需要。市委全面推荐依法治市领导小组2018年第—次会议,对如何坚持发展“枫桥经验”指出,全市各级各部门要高度重视、学习推广“枫桥经验”,不断提升新形势下做好群众工作的能力和水平。会议要求,要把人民调解制度与“一组一会”制度无缝对接,融合发展,积极打造自治、德治、法治“三治融合”的乡村善治新路子,真正做到“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,群众不上访”。

(四)构建共建共治共享社会治理格局的需要。当前,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。党的十九大强调,要加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾。人民调解员来自群众,直接服务群众,人民调解在我国矛盾纠纷多元化解机制中发挥着基础性作用,这些都要求我们进一步加强人民调解工作,不断夯实社会治理的群众基础。

二、起草依据和主要内容

(一)起草依据。《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见>的通知》(中办发〔2015〕60号)、《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发<关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见>的通知》(皖办发〔2016〕32号)、中央政法委、人民法院等六部门《关于加强人民调解员队伍建设的意见》(司发〔2018〕2号)、《安徽省多元化解纠纷促进条例》等文件、法规精神,以及中央政法委、司法部和省里关于坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交工作部署要求。

(二)主要内容说明。该文件主要内容为四个部分。

第—部分“指导思想”中明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,主动适应推进中国碳谷·绿金淮北建设中矛盾纠纷的新形式、新特征、新需求,加强和推进人民调解工作。

第二部分“工作目标”中强调利用3年时间(2019-2021年),构建与我市“中国碳谷·绿金淮北”战略和平安淮北、法治淮北建设相适应的分层分类、有机衔接、配套保障的人民调解纠纷解决体系。

第三部分为主要任务,《实施意见》提出了6个方面要求共计33项。一是加强人民调解组织网络建设(7项),二是加强人民调解员队伍建设(5项),三是健全矛盾纠纷有效预防和化解机制(6项),四是推动人民调解工作创新发展(3项),五是完善人民调解规范化法治化指导机制(8项),六是强化人民调解工作保障(4项)。

第四部分是要加强对人民调解工作的 “组织领导”,《实施意见》提出:一要加强组织领导,二要强化责任落实,三要加大宣传表彰。

三、需要说明的内容

《实施意见》根据中央政法委、司法部、省委、省委政法委和省司法厅有关会议和文件精神,参考借鉴北京、合肥、西宁、西安、厦门、温州、徐州等地文件精神和做法,结合我市实际,提出我市坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交,加强新时代人民调解工作的意见和建议。

1、在“三、主要任务(一)加强人民调解组织网络建设3.加强企事业单位人民调解组织”中,提出:根据需要,在职工人数200人以上或纠纷多发的企业事业单位建立人民调解委员会,并在车间(班组)设立调解小组,发挥人民调解工作在化解矛盾纠纷,维护职工合法权益中的积极作用。(借鉴《温州市委办 市政府办关于进一步加强人民调解工作的意见》、西宁市《关于进一步加强人民调解工作的实施意见》)

2、在“三、主要任务(二)加强人民调解员队伍建设10.切实做好人民调解员聘任工作”中,提出:积极发展专职人民调解员队伍,行业性专业性人民调解委员会应有3名以上专职人民调解员,镇(街道)人民调解委员会应有2名以上专职人民调解员,有条件的村(居)和企事业单位人民调解委员会应有1名以上专职人民调解员,派驻有关单位和部门的人民调解工作室应有2名以上专职人民调解员。(司法部《关于加强人民调解员队伍建设的意见》要求)

3、在“三、主要任务(三)健全矛盾纠纷有效预防和化

解机制16.健全完善人民调解纠纷排查机制”中,提出:实行村(居)每周一次、镇(街道)每半月一次、县(区)每月一次矛盾纠纷排查制度。(司法部关于坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交工作部署和《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》要求)

4、在“三、主要任务(三)健全矛盾纠纷有效预防和化解

机制17.不断提高矛盾纠纷调处水平”中,提出:建立市、县(区)、镇(街道)、村(居)四级人民调解组织分级分类调处机制。建立未调解成功案件逐级上报和回访制度。(借鉴《北京市司法局关于推进人民调解工作改革的意见》)

5、在“三、主要任务(四)推动人民调解工作创新发展19.创新人民调解组织形式”中,提出:探索建立市、县(区)人民调解中心和县(区)人民调解委员会,解决跨区域、重大矛盾纠纷。(《安徽省司法厅坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交 努力打造人民调解工作升级版的意见》要求和浙江、陕西成功做法)

6、在“三、主要任务(四)推动人民调解工作创新发展19.创新人民调解组织形式”中,提出:总结推广专项工程调解室、临涣茶馆调解室经验和做法,大力推动个人调解室、特色调解室、品牌调解室建设。(我市人民调解工作创新做法和工作品牌)

7、在“三、主要任务(四)推动人民调解工作创新发展21.创新人民调解工作机制”中,提出:积极探索“枫桥经验”淮北化的具体措施,推进人民调解工作与“一组一会”的无缝对接,融合发展,组织开展“调解夜话化纠纷”和人民调解专题法治宣传活动。认真落实“人民调解日”制度(每月28日)。(我市落实坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交具体实践和创新)

8、在“四、组织领导(二)强化责任落实”中,提出:“各级人民政府人民调解工作纳入年度工作考核。(《安徽省多元化解纠纷促进条例》第47条“各级人民政府应当将多元化解纠纷工作纳入年度工作考核”。人民调解作为多元化解的基础和重要组成部分,应当纳入各级人民政府年度工作考核)。

9、在“四、组织领导(三)加大宣传表彰”中,提出:认真贯彻落实人民调解法,加大对人民调解员的表彰力度,组织实施“十百千”工程,对有突出贡献的人民调解员按照国家有关规定给予表彰奖励。(《关于加强人民调解员队伍建设的意见》要求;“十百千”工程为我市创新做法)

四、征求意见情况

《实施意见》形成征求意见稿后,市司法局向一县三区党委、政府及市中院、市综治办、市财政局等26家单位发函征求意见建议,共收集到修改意见11条(采纳5条,对不采纳意见与相关单位进行了沟通并形成一致意见),并根据反馈意见进行了修改、完善。

五、合法性审查情况

2018年11月11日,《实施意见》经我局法制部门初审“该文件的制定主体、依据、权限、内容、制定程序均合法,不与其他规范性文件相矛盾,符合我市经济发展实际,符合行政管理体制改革精神,具有可操作性。”2018年11月,经市委法规室进行合法性审查并通过。

六、提请议定事项

请市委全面深化改革领导小组会议对《实施意见》(审议稿)进行审议,审议通过后建议以市两办文件联合印发。


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